索引号 007566488/2018-00415
主题信息 村镇建设
发文单位 自治区住房和城乡建设厅
生成日期 2018年07月03日
文号 桂建函〔2018〕348号
主题词
对自治区十三届人大一次会议第460号建议的答复(桂建函〔2018〕348号)
2018-07-13 11:14     广西住房城乡建设厅网

              

葛春启等4名代表:

    你们在自治区十三届人大一次会议上提出的“关于建设特色小镇,推进县域经济发展的建议”,由自治区人大常委会办公厅交由我厅主办,自治区发展改革委、环境保护厅、金融办协办。经我厅商自治区发展改革委、环境保护厅、金融办共同研究,现答复如下:

    你们提出的关于建设特色小镇,推进县域经济发展的建议我们正在落实。

    一、我区特色小镇建设工作开展情况

    一直以来,我厅高度重视特色小镇创建工作,会同自治区发展改革委着重抓好以下工作。

    (一)抓好工作机制建立,确保我区特色小镇培育有序推进。2017年7月,自治区政府办公厅印发了《关于培育广西特色小镇的实施意见》(桂政办发〔2017〕94号),确定了广西开展特色小镇培育的思路。经自治区人民政府同意,自治区建立了广西特色小镇培育厅际联席会议制度,明确了工作规程、成员名单和部门职责。2017年10月,召开了厅际联席会议第一次全体成员会议,会后印发了《关于开展市级特色小镇培育工作的通知》、《关于开展第一批广西特色小镇申报的通知》和《广西特色小镇培育阶段验收评估细则》等文件。同时,我们还建立了策划规划会审机制、项目申报审查机制、督查指导机制等,基本建立我区特色小镇培育的工作体系。

    (二)抓好培育标准制定,严格特色小镇培育、建设和命名标准。广西特色小镇培育厅际联席会议研究制定了申报标准,从规模、规划、设施、经济、产业等方面提出了15条基础要求,明确了对房地产的限制;针对制定培育阶段转入建设阶段的验收评估标准,从组织实施、研究策划、规划设计、建设模式、要素集聚、项目启动等六个方面提出了15条评估标准;同时,汇总了自治区发展改革委、财政厅、工业和信息化委、国土资源厅、人力资源社会保障厅、科技厅、工商管理局等7个部门的意见细化支持政策。2018年1月,根据国家四部委文件要求,我厅会同自治区发展改革委、国土资源厅、环境保户厅等四部门印发了《关于进一步规范推进广西特色小镇培育工作的通知》,进一步优化调整了有关广西培育特色小镇的要求。

    (三)抓好首批广西特色小镇评选,突出广西优势特色。2017年12月—2018年1月,经各地推荐、现场考察、专家评审、公示,并征求广西特色小镇培育厅际联席会议各成员意见,最终确定南宁市横县校椅镇等45个小镇为第一批广西特色小镇培育候选名单,2018年4月4日,自治区政府办公厅公布培育名单。从入选的小镇情况来看,具有以下几个特点:

    一是产业特色鲜明。45个特色小镇主导产业特色鲜明,其中,依托广西沿边沿海、民族文化、生态环境等形成特色产业的约30个,占总量的75%;45个小镇中,特色产业聚集度在全国排在前五位的有13个,特色产业具有全国唯一性的有6个,具有国家地理标志产品的有7个。

    二是产业类型符合政策导向。45个特色小镇以产业集聚区为载体或者建制镇中已经形成产业集聚区的有39个,占总量的86.7%。产业主要涵盖工业、农(林、渔)业及加工业、文化旅游业等,其中,属于广西传统优势产业的有约40个,有电动车小镇、中医药小镇等国家战略性新型产业,没有以房地产为主导产业的小镇,没有高污染产业的小镇。

    三是现状基础条件相对完善。45个小镇的基础设施和公共服务相对完善,污水垃圾、道路交通、医疗教育、生态环境等指标均在全区处于较高水平。其中,全国重点镇15个,自治区级以上历史文化名镇和特色景观旅游名镇8个,自治区A类工业园10个,4A级以上景区13个。

    四是部分小镇提前谋划建设。45个小镇中,已经编制特色小镇概念(建设)规划的25个,主要产业项目已经开工建设的23个。横县、昭平县等已落实银行贷款(授信),南丹县丹泉小镇已由丹泉酒业主导全面推动小镇建设,北流市陶瓷小镇已经完成陶瓷文化馆和产品展示馆建设,荔浦县衣架之都、港南区羽绒产业园、合浦县月饼产业园等项目均已开工建设。

    (四)抓好整改落实,切实按照国家要求规范纠偏。我区按照《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》要求,在《关于进一步规范推进广西特色小镇培育工作的通知》中明确要求:一是广西特色小镇要立足我区特点,以传统优势特色产业和国家战略性新兴产业等产业集聚区为主要依托;二是对特色小镇面积控制和布局模式要求进行了细化,强调要“立足产业‘特而强’、功能‘聚而合’、形态‘小而美’、机制‘新而活’”;三是进一步强调特色小镇的重点是产业,纠正一部分地方建设目标和投入重点与特色小镇需求相偏离的问题;四是强调特色小镇要提升质量,控制数量,不为完成培育任务而降低“门槛”;五是区别发展,突出特色,纠正小城镇建设模式盲目跟风的思想,要求各地要依据不同的创建载体,有区别地推进卫星城、田园综合体、工业园区、创新创业园区和特色小镇发展;六是要厘清政府与市场的边界,严控财政支出责任;七是进一步强调土地供给管控和生态保护要求,严防出现特色小镇建设中可能存在的违法用地、破坏生态的情况。

    (五)抓好全国特色小镇建设,示范带动全区特色小镇培育。首批入选全国特色小镇的4个镇经过1年多的努力,基本完成了项目前期工作,据统计,4个小镇计划投资167亿元。其中,鹿寨县中渡镇委托戴德梁行完成了市场调研、专题研究、案例分析、业态组合及规划落位等工作,确定了特色小镇整体战略定位,启动具体项目的PPP模式设计和产业链招商,筹集资金1亿元,开展镇区基础设施建设;恭城县莲花镇编制完成了《恭城县莲花镇—中国月柿小镇策划方案》,确定了五个功能分区的小镇结构,下一步着手开展招商引资工作,项目计划投资规模约43亿元;铁山港区南康镇编制完成了《南康镇特色小镇建设策划方案》,初步确定江苏建设集团、浙江菜根科技信息公司等合作伙伴,与中国建设银行初步达成融资协议,计划投入宜居城镇建设项目3.4亿元;八步区贺街镇完成了策划和规划方案编制,计划融资10亿元推动文化产业发展,重点打造百家姓氏宗祠文化和国学影视基地,创新培育机制,将特色小镇与扶贫生态移民搬迁、小微企业创业园等结合建设。

    入选第二批全国特色小镇的10个镇基本都启动了研究策划、项目储备等前期工作,进展较慢的也开始了基础设施提升、环境整治等基础工作。其中,贵港市港南区桥圩镇已经开始开展了规划的修改调整,组建本地特色产业联合体,引进项目投资33.5亿元,启动特色小镇核心区建设;梧州市苍梧县六堡镇与投资企业组成运营联合体,整合各类资金1.1亿多;贵港市桂平市木乐镇制定了《桂平市服装产业提档升级发展规划》并开展招商引资;南宁市横县校椅镇将特色小镇项目打包列入市级重大招商项目予以推进,与中国建设银行广西分行签署协议,获得贷款授信50亿元;钦州市灵山县陆屋镇委托江苏省城乡规划院开展了特色小镇规划的编制。

    二、下一步工作打算

    你们所提建议分析了当前特色小镇培育中存在的问题,提出了“全面布局合理规划、因势利导突出特色、多措并举完善配套、探索研究完善机制”等具体建议,具有较强的针对性和指导性,对我们推进工作具有较强的指导意义。下一步,我们将认真采纳你们的意见建议,着重抓好以下工作:

    (一)加强规划引导。一是编制出台《广西特色小镇培育规划纲要》,从新型城镇化和县域经济发展的大局出发,统筹考虑全区特色小镇的地域布局、产业布局,重点考虑区域经济、产业带经济发展需求,推动产业进一步细化,避免产业重叠、无序竞争。二是组建广西特色小镇培育专家指导机构,加强对各地特色小镇培育策划研究、规划设计和产业发展等指导。三是严格实施策划研究和规划设计会审机制,组织区直相关部门和专家对各特色小镇的策划规划进行集中审查,科学划定核心区边界、明确建设项目及产、城、人、文等内涵,严控房地产化。

    (二)强化小镇特色。在产业特色方面,指导和督促各特色小镇以全产业链产值的大幅提升为目标,以供给侧结构改革为导向,遵循市场规律,聚焦高端产业和产业的高端方向,或推动产业结构转型升级,或延伸拓展产业链,推动特色产业进一步集聚发展。目前,45个首批特色小镇中有10个左右已完成特色产业发展的策划研究,明确了产业发展的基本路径。在城镇特色方面,重点突出1-3平方公里的小镇核心区建设,按照 “四个一”的目标,即突出一个主题文化品牌、建设一个文化场馆、打造一个小镇公园、形成一个具有独特文化肌理和建筑风貌的小镇核心区开展核心区规划设计。

    (三)创新服务模式。在金融服务方面,一是创新投融资体系,支持商业银行加大对科技创新的支持,完善科技型企业信用担保体系,加大对社会资本设立风险投资基金的引导支持和风险补偿,支持科技型企业上市融资,构建多元化、多层次的科技投融资体系。二是加强与国家开发银行、农业发展银行等金融部门合作,着力搭建银行优惠政策落地的平台和渠道,为特色小镇长效健康发展提供资金保障。在环境保护方面,我们将加强对环评审批“放管服”促进县域发展试点单位的业务指导,提高规划环评质量,落实规划环评和项目环评联动机制,推进县域、园区环保基础设施建设;以环境保护监测监察垂直管理改革工作为契机,持续加强对县级环境保护部门基层能力建设;会同自治区发展改革委、财政厅、林业厅、水利厅等部门推动对位于重点生态功能区的县的生态补偿力度;加快生态红线的划定,落实“多规合一”,配合做好县域经济社会发展规划,从源头确保我区县域经济社会又好又快发展。

    (四)完善工作机制。一是我厅计划在2018年7月份召开广西特色小镇培育现场经验交流会和举办专题培训,届时将邀请各部门对支持特色小镇的文件进行系统解读,邀请梦想小镇等国内成功的特色小镇策划运营机构介绍经验,邀请光大银行等金融机构作金融支持的专题讲座和对接,聘请专家对特色小镇的策划、规划等进行讲解。二是研究制定广西特色小镇培育动态监测体系,建立以半年为周期开展特色小城镇培育情况的监测,同时制定监测结果运用的细则,形成激励奖惩、警示退出等工作机制;加强信息统计制度,完善数据分析和运用机制,实现通报、约谈、媒体公布、写信等多渠道推动工作。三是组织开展部门与特色小镇对接会,明确优惠政策落地实施的条件、要求和操作程序,指导各地实施;组织开展银行与特色小镇对接,指导特色小镇做大资产包、做强融资平台,基本满足各特色小镇融资需求。

    感谢你们对我区住房城乡建设事业的关心和支持。

 

广西壮族自治区住房和城乡建设厅

2018年7月3日

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