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发文单位 自治区住房和城乡建设厅
生成日期 2017年10月16日
文号 桂建法〔2017〕8号
主题词
自治区住房城乡建设厅关于印发重大执法决定法制审核制度等系列制度的通知(桂建法〔2017〕8号)
2019-11-13 18:39     广西住房城乡建设厅网

各市住房城乡建设系统各委、局,各住房公积金管理中心(分中心),厅机关各处室,厅属有关单位

为贯彻落实住房城乡建设部印发的《贯彻〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉的实施方案》(建法〔2016167号)和自治区党委、自治区人民政府印发的《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)》(桂发〔201624号)关于建立严格规范公正文明执法行政执法与刑事司法衔接有关制度的精神,提高住房城乡建设系统行政执法水平,结合2017年度法治政府绩效考评指标要求,经征求各部门意见,我厅制定了住房城乡建设系统重大执法决定法制审核制度、行政执法调查取证和告知制度、异地行政执法协助制度和行政执法与刑事司法工作衔接制度实施意见(详见附件),现印发给你们,请结合业务实际认真遵照执行。

                     

附件:广西壮族自治区住房城乡建设系统重大执法决定法制审核制度

广西壮族自治区住房城乡建设系统行政执法调查取证和告知制度

广西壮族自治区住房城乡建设系统异地行政执法协助制度

广西壮族自治区住房城乡建设系统行政执法与刑事司法工作衔接制度实施意见

广西壮族自治区住房和城乡建设厅

20171016


附件1

广西壮族自治区住房城乡建设系统

重大执法决定法制审核制度

第一条  为加强对重大行政执法行为的监督,促进行政机关依法行政,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》等法律、法规的规定以及中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、国务院办公厅《关于印发推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》(国办发﹝201714号),以及自治区党委、自治区人民政府《关于印发〈广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)〉的通知》(桂发〔201624号)等规定,制定本制度。

第二条 重大执法决定法制审核制度,是指全区各级住房城乡建设主管部门依法作出符合本制度第三条规定的行政处罚、行政许可、行政强制等重大行政执法决定之前,由该部门的法制机构对其合法性、适当性进行审核,提出法制审核意见书,未经法制审核或者审核未通过不得作出决定的内部工作机制。

第三条  下列事项属于重大行政执法决定:

(一)涉及重大公共利益的;

(二)行政执法决定可能在社会造成重大影响的;

(三)需经听证程序作出行政执法决定的;

(四)案件情况复杂,涉及多个法律关系的;

(五)法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

全区各级住房城乡建设主管部门应当根据法律、法规和规章的规定,结合实际,制定本部门重大行政执法决定法制审核范围标准,并逐步对除法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。

第四条 承办机构提交法制审核时应当提交以下材料:

(一)拟作出的重大行政执法决定情况说明;

(二)拟作出的重大行政执法决定建议;

(三)相关证据材料;

(四)经听证的,应当提交听证笔录;

(五)经评估的,应当提交评估报告;

(六)其他有关材料。

全区各级住房城乡建设主管部门可根据自身实际,完善法制审核材料报送内容。

第五条  拟作出的重大行政执法决定情况说明应当载明以下内容:

(一)案件基本事实;

(二)适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况;

(三)行政执法机关主体资格及执法人员资格情况;

(四)调查取证和听证情况;

(五)其他需要说明的情况。

第六条 法制机构应当在收到重大行政执法决定完备的送审材料之日起5个工作日内完成审核。因特殊情况需要延长期限的,应当经本部门分管领导批准,但延长期限不得超过3个工作日。

第七条 重大行政执法决定法制审核内容:

(一)行政执法机关主体是否具备执法主体资格,行政执法人员是否具备执法资格;

(二)是否超越本机关职权范围;

(三)事实是否清楚,证据是否确凿;

(四)程序是否合法、正当;

(五)适用法律、法规或规章是否准确,执行裁量基准是否适当;

(六)行政执法文书的制作是否规范;

(七)其他应当审查的内容。

第八条  法制机构审核重大行政执法案件,以书面审核为主。必要时可以向承办机构了解案情,承办机构应予以配合,同时可以会同承办机构深入调查取证,向当事人了解情况、听取陈述申辩。

第九条 法制机构对案件进行审核后,根据不同情况,提出相应的法制审核意见书:

(一)对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、程序合法的,提出同意的意见;

(二)对定性不准、对程序违法、适用法律、法规、规章和裁量基准不当的,提出纠正意见;

(三)对事实不清、证据不足、执法文书不规范的,提出退回补充意见;

(四)对超出本机关管辖范围的,提出移送意见;

第十条 承办机构对法制审核意见有异议的,应当报请分管法制审核的负责人决定,其中需要本部门负责人集体讨论决定的,应当集体讨论决定。

第十一条  法制机构审核完毕,应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式两份,一份留存归档,一份连同案卷材料退回承办机构。

第十二条  全区各级住房城乡建设主管部门应当选择政治素质高、业务能力强,具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的工作人员进行法制审核。法制机构也可以邀请本部门法律顾问参与法制审核。

第十三条  承办机构工作人员、法制机构审核人员以及作出执法决定负责人因不履行或不正确履行本制度规定职责,导致重大行政执法决定错误、造成严重后果的,按照有关法律法规的规定追究相关人员的责任。

第十四条 本制度由广西壮族自治区住房和城乡建设厅负责解释,自印发之日起施行。


附件2

广西壮族自治区住房城乡建设系统

行政执法调查取证和告知制度

第一章  总 则

第一条  为规范我区住房城乡建设系统行政执法调查取证和告知行为,查明违法事实,及时有效获取和固定与案件事实有关的证据,保障当事人合法权益,根据《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》《建设行政处罚程序暂行规定》《广西壮族自治区行政执法程序规定》等相关法律法规规章,制定本制度。

第二条  广西壮族自治区住房和城乡建设厅负责指导、监督我区住房城乡建设系统各级行政执法机关(以下简称行政执法机关)调查取证和告知工作。

我区住房城乡建设系统行政执法机关及其行政执法人员实施行政执法调查取证和告知工作,应当遵守本制度。各市地方性法规和政府规章对行政执法调查取证和告知有不同规定的,从其规定。

各市、县依法成立了城市管理执法主管部门的,由该部门在其执法范围内按本制度实施行政执法调查取证和告知工作。

第三条  本制度所称的行政执法调查取证和告知,是指行政执法机关及其行政执法人员在开展行政执法活动过程中进行调查和收集有关证据,并依法向相对人履行告知义务的活动。

第四条  收集、调取证据应当遵循合法、客观、全面、及时的原则,告知当事人依法享有的权利。

第五条  行政执法人员对调查取证中涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者法律规定的其他应当保密的证据应当保密。需要在听证或庭审中出示的,应作出明确标记,并事先告诉听证主持人或法庭,以不公开方式举证、质证。

第二章  证据的种类和基本要求

第六条  行政执法人员应当依法收集与案件有关的证据、证据包括以下几种:

(一)书证;

(二)物证;

(三)视听资料;

(四)电子数据;

(五)证人证言;

(六)当事人的陈述;

(七)鉴定意见;

(八)勘验笔录、现场笔录。

以上证据经审查属实,才能作为认定案件事实的根据。

第七条  书证应当收集原件。原本、正本和副本均属于书证的原件。收集原件确有困难的,可以收集与原件核对无误的复印件、照片、节录本。

收集由有关单位保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的,应当注明出处,经该单位核对无异后加盖其印章。

收集报表、图纸、会计账册、专业技术资料、科技文献等书证时,对需要解释说明的,应当附说明材料。

第八条  物证应当收集原物。收集原物确有困难的,可以收集与原物核对无误的复印件或者证明该证物的照片、录像等其他证据;原物为数量较多的种类物的,可以收集其中一部分。

第九条  视听资料包括录音资料和录像资料。

视听资料应当收集有关资料的原始载体,收集原始载体确有困难的,可以收集复制件,并注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等,声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

第十条  电子数据是案件发生过程中形成的,以数字化形式存储、处理、传输的,能够证明案件事实的数据。

电子数据包括但不限于下列信息、电子文件:

(一)网页、博客、微博、朋友圈、贴吧、网盘等网络平台发布的信息;

(二)手机短信、电子邮件、即时通信、通讯群组等网络应用服务的通信信息;

(三)用户注册信息、身份认证信息、电子交易记录、通信记录、登录日志等信息;

(四)文档、图片、音视频、数字证书、计算机程序等电子文件。

电子数据应当收集原始存储介质。收集原始存储介质确有困难,可以提取电子数据,但应当在笔录中注明不能扣押原始存储介质的原因、原始存储介质的存放地点或者电子数据的来源等情况,验证电子数据完整性。无法提取电子数据的,可以采取打印、拍照或者录像等方式固定相关证据,并在笔录中说明原因。

第十一条  证人证言应当注明日期,写明证人的姓名、性别、年龄、联系电话、通讯住址等基本情况并签名,不能签名的,应当以盖章等方式证明,并应当附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。

第十二条  鉴定意见应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明,并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定意见,应当说明分析过程。

第十三条  勘验笔录、现场笔录应当载明现场勘验检查的时间、地点、对象、内容、结果,经当事人或其代理人核对无误后,由勘验检查人、当事人或其代理人、见证人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的,应当注明原因。

第十四条  调查、收集的证据涉及专业性问题的,行政执法机关应提交法定部门进行鉴定。

第三章  证据的收集和制作

第十五条  行政执法人员调查收集的证据应当真实、客观,与案件事实有关联,并依法取得。以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的证据,不能作为认定案件事实的依据。

第十六条  调查、收集证据应制作调查笔录,笔录经被调查人核对无误后,由调查人和被调查人签名,被调查人拒绝签名的,由调查人在调查笔录上注明情况。

第十七条  行政执法机关进行调查、收集证据时,行政执法人员不得少于两人,且必须持有行政执法证件。

行政执法人员在调查、收集证据时,应当出示行政执法证件,表明身份。

第十八条  行政执法人员与当事人有直接利害关系的,应当回避。

行政执法人员的回避,由所在行政执法机关负责人决定。

回避决定作出之前,行政执法人员不停止对案件的调查处理。

第十九条  行政执法人员查处违法行为时,可以依法对发生违法行为的场所实施现场检查,以勘验、拍照、录音、录像等方式进行现场取证,并制作勘验笔录、现场笔录。勘验笔录、现场笔录由执法人员、当事人或其代理人签名,当事人或其代理人拒绝签名或者不能签名的,应当注明原因。有其他人在现场的,可由其他人签名见证;无见证人的,行政执法人员应当注明情况。

第二十条  行政执法人员可以询问当事人或者证人。询问应当个别进行。询问时应当制作调查笔录,调查笔录应当交被询问人核对,对没有阅读能力的,应当向其宣读。记录有误或者遗漏的,应当允许被询问人更正或者补充,并要求其在修改处捺指印或盖章。被询问人确认笔录无误后,应当要求被询问人在笔录上逐页签名。对拒绝签名的,行政执法人员应当在笔录中注明。

第二十一条  当事人或者证人请求自行提供书面材料的,应当准许。行政执法人员收到书面材料后,应当在首页注明收到日期,并签名。

第二十二条 行政执法人员在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经本部门负责人批准,可以先行登记保存,并应当在7日内及时作出处理决定,在此期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

先行登记保存有关证据时,应当当场清点。由当事人和行政执法人员在证据登记保存通知书签名,并当场交付当事人。当事人拒绝签字或者不在场的,应当由12名见证人在现场签字确认。

第二十三条  行政执法机关在查处违法行为时,需要有关单位提供相关资料以及认定违法行为和非法物品等执法协助的,应当出具书面文书材料。

第二十四条  勘验物证或者现场的时候,应当有两名或者两名以上行政执法人员到场,共同指挥勘验,可以聘请专业人员到场,协助勘验工作。

第二十五条  在调查、收集过程中需要查封、扣押的,应相应制作查封、扣押决定书和清单。查封、扣押清单应记明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等,由行政执法人员和当事人签名。清单由行政执法机关和当事人各执一份。当事人拒不到现场或者拒绝在清单上签名的,由行政执法人员在清单上注明情况;当事人拒不接受清单的,由行政执法人员交回所在执法单位保存。对查封、扣押物品要进行拍照,并将照片附于查封、扣押清单之后。

各级行政执法机关对查封、扣押不宜长期保存的物品,应当及时采取必要的处置措施。

退还查封、扣押的财物时,当事人凭清单进行验收。查封、扣押的财物损坏或灭失的,应负责赔偿。

第四章  证据的审核和认定

第二十六条  行政执法人员可以依照下列原则,判定数个证据对同一事实的证明力:

(一)国家机关、其他职能部门依职权制作的公文书证的证明力一般大于其他书证;

(二)鉴定意见、现场笔录、勘验笔录、档案材料或者经过公证、登记的书证,其证明力一般大于其他书证、视听资料和证人证言;

(三)原始证据的证明力一般大于传来证据;

(四)证人提供的对其有亲属关系或者其他特定关系的当事人有利的证言,其证明力一般低于其他证人证言;

(五)有数个证人证言的,应根据不同证人的自身情况、对案件事实的了解程度等,结合案情进行综合分析认定;

(六)原件、原物优于复制件、复制品;

(七)数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据;

第二十七条  行政执法人员对调查取证的证据,可以从以下方面进行审核认定:

(一)证据的内容是否真实;

(二)证据取得方式是否合法;

(三)证据的形式、来源是否合法;

(四)证据与案件事实是否相关;

(五)是否有影响证据效力的其他违法情形或影响证据真实性的其他因素。

第二十八条  有下列之一的证据,除当事人有相反证据足以推翻外,一般无须审查,可以直接作为认定事实的依据:

(一)根据已知事实能推定出的另一个事实;

(二)被已发生法律效力的法院的裁判文书和仲裁机构裁决文书所确定的与本案有关联的事实;

(三)经过法定程序公证证明的行为、事实和文书;

(四)国家机关、其他职能部门在其职权范围内制作的公文书证;

(五)众所周知的事实;

(六)自然规律及定理。

第二十九条 行政执法机关应对证据进行审核,发现事实不清或手续不全的,需要补充调查的,应对案件进行补充调查。调查终结后,行政执法人员应提交案件调查报告并提出案件处理建议。”

第五章  告 知

第三十条  行政执法人员在开展行政执法活动时,应当告知当事人执法内容、依据等情况。

第三十一条  行政执法机关在作出行政处罚以及行政处理决定之前,应当告知当事人拟作出行政处罚和行政处理决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的陈述和申辩权利。

当事人提出陈述和申辩的,行政执法机关必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政执法机关应当采纳。

行政执法机关不得因当事人申辩而加重处罚。

第三十二条  行政执法机关在作出吊销资质证书、执业资格证书、责令停业整顿(包括属于停业整顿性质的、责令在规定的时限内不得承接新的业务)、责令停止执业业务、没收违法建筑物、构筑物和其他设施,以及符合《广西壮族自治区行政执法程序规定》第四十二条规定情形的,在作出行政处罚决定之前应告知当事人有要求举行听证的权利,当事人要求听证的,行政执法机关应启动听证程序。

第三十三条 当事人要求听证的,应当自接到听证通知之日起3日内以书面或者口头方式向执法机关提出。执法机关应当组织听证。

自听证通知送达之日起3日内,当事人不要求举行听证的,视为放弃要求举行听证的权利。

听证通知书应载明前两款规定的内容。

第三十四条  实施行政强制措施时,应当当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。

作出强制执行决定前,应当事先催告当事人履行义务。

申请人民法院强制执行前,应当催告当事人履行义务。

第三十五条  根据《中华人民共和国行政许可法》的规定,行政许可实施机关在实施行政许可事项过程中,应当履行以下告知义务:

(一)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,一次性告知申请人需要补正的全部内容;

(二)发现行政许可事项直接关系他人重大利益的,应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政许可实施机关应当听取申请人、利害关系人的意见。

(三)法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项,或者行政许可实施机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项,应当向社会公告,并举行听证。

(四)行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,行政许可实施机关在作出行政许可决定前,应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的,应当在20日内组织听证。

(五)依法作出不予行政许可的书面决定的,应当说明理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第三十六条  行政执法机关作出行政处罚、行政强制、行政许可等行政行为需要依法延长期限的,应当将延长期限的情况及理由告知当事人。

第三十七条  行政执法机关对当事人作出行政处罚、行政强制、行政许可等行政行为,应当依法告知当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。


附件3

      

广西壮族自治区住房城乡建设系统

异地行政执法协助制度

第一条  为加强行政执法能力建设,推动异地行政执法工作开展,加强各级住房城乡建设行政执法主管部门与相关职能部门之间的工作协作,及时有效打击各类住房城乡建设领域违法行为,提高行政执法效率和水平,根据《中华人民共和国行政处罚法》《广西壮族自治区行政执法程序规定》《建设行政处罚程序暂行规定》等有关法律、法规、规章的规定,结合我区住房城乡建设领域行政执法实际,制定本制度。

第二条  异地行政执法协助是指我区各级住房城乡建设行政执法部门在查处各类住房城乡建设领域违法行为时,需要跨区域一个或者一个以上的住房城乡建设行政执法部门相互配合依法查处住房城乡建设领域违法行为的,可以联系委托案件相关地住房城乡建设行政执法部门协助调查,并反馈协查结果的工作制度。

第三条  住房城乡建设领域违法案件协查,一般由案件受理地住房城乡建设行政执法部门作为委托方,案件相关地住房城乡建设行政执法部门作为受托方协查。

第四条  住房城乡建设领域违法案件有下列情形之一且需要相关地区协查的,可以联系委托协查工作:

(一)本地区发生住房城乡建设领域违法案件的行政相对人的注册地、主要经营地或者主要办事机构所在地为相关地区的;

(二)本地区发生住房城乡建设领域违法案件的违法行为涉及相关地区的;

(三)本地区在查处住房城乡建设领域违法案件过程中需要相关地区协助的;

(四)上级交办案件或本地区群众举报、投诉的重大违法案件涉及相关地区的。

(五)其他住房城乡建设领域违法案件,报请上级同意的。

第五条  可以联系委托协查的工作范围包括:

(一)协助案件的调查工作;

(二)协助核实证据材料;

(三)协助送达文书;

(四)协助督促整改;

(五)其他事项。

第六条 委托协查请求以书面形式进行,由委托方发出住房城乡建设领域违法案件委托协查文书。委托协查文书应载明需协查内容、协查范围、费用产生的处理等内容。

受托方在接受委托方的委托协查文书后,在调查、收集证据等过程中,应当遵守行政执法的法定程序,并及时将相关情况反馈委托方。同时,委托方应当提供已掌握的违法线索情况。

第七条  委托方要确保所提供信息的真实、有效,并指定专人负责与受托方联系,及时沟通信息,了解案件协查进展情况。

第八条  委托方如以传真、电邮等形式发送相关函件,应在发送后的3个工作日内将委托协查函原件或协查回函原件及相关材料以邮寄形式寄送对方。

第九条  受托方应当在收到协查函后及时给予协助,对于不符合本制度第四条要求及非受托方职责范围内的协助事项,应在3个工作日内及时回函予以答复;对符合要求且属于受托方职责范围内的协助事项,受托方应给予办理,一般事项应在15,日内给予办结并回复,因特殊原因需要延长的,需与委托方协调,适当延长办理事项。

第十条 委托方收到受托方协查回函后,如需要再次委托协查的,按本制度第六条执行。

第十一条 委托方在必要时,如需派人到受托方辖区核实相关证据时,须提前与受托方取得联系,明确要核实证据的内容,由受托方进行调查。

第十二条  因异地执法协助发生争议的,委托方可以作出请示,请求机关与协助机构的共同上一级行政机关决定。

第十三条 鼓励各级住房城乡建设行政执法部门根据当地实际情况,与案件频发领域的异地部门建立协作预警处理机制、行政执法信息互通共享机制,使异地行政执法协助制度实现近距监管、快速反应、及时处理、统一协调、相互协作、快速高效的常态化工作模式。

第十四条  本制度由广西壮族自治区住房和城乡建设厅负责解释,自印发之日起施行。


附件4

 

广西壮族自治区住房城乡建设系统行政执法

与刑事司法工作衔接制度实施意见

为贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(中发〔201536号)《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔20166号)和住房城乡建设部印发的《贯彻〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉的实施方案》(建法〔2016167号)关于健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度的有关精神,根据自治区党委、自治区人民政府《关于印发〈广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)〉的通知》(桂发〔201624号)的具体要求和《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院第310号令),建立自治区住房城乡建设系统行政执法和刑事司法衔接制度实施意见。

一、总体要求

自治区住房城乡建设系统各级行政执法机关要将住房城乡建设行政执法与刑事司法衔接制度作为当前深入推进依法行政,加快建设法治政府的重要工作,实现行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送的无缝衔接。严厉惩处住房城乡建设领域违法行为,强化法律责任追究,加大违法违规成本,努力提高住房城乡建设行政执法水平,改善执法环境和维护经济社会秩序。

二、基本原则

(一)坚持刑事优先的原则

住房城乡建设行政执法机关在查处行政违法案件的过程中,如果认为案件可能涉嫌刑事违法,应根据《中华人民共和国行政处罚法》第七条第二款和第二十二条的规定,及时将案件移送司法机关处理,一旦刑事法律程序启动,一般行政程序就应当暂停,待司法机关处理后视案件的情况再决定是否还需要对行为人进行行政处罚。

(二)刑事优先的原则的例外

鉴于刑罚种类的限制和行政处罚中特有的资格罚手段,对于相关行政处理可能涉及到相关资格资质等行政许可事项,可以不受刑事优先的限制,由行政机关在查清事实的基础上及时作出。

三、主要任务和重点工作

(一)建立与司法机关案件咨询制度

住房城乡建设行政执法机关应加强与公安机关、检察机关、审判机关的日常信息交流,可以就住房城乡建设领域涉刑案件的立案追诉标准、证据固定保全等问题咨询同级公安机关、检察机关、审判机关。公安机关、检察机关、审判机关就刑事案件办理中的涉及住房城乡建设领域的专业性问题可以咨询住房城乡建设行政执法机关,住房城乡建设行政执法机关应认真研究并及时答复。

(二)建立与司法机关案件移送制度

住房城乡建设行政执法机关在执法过程中发现有涉嫌构成犯罪,达到刑事立案标准的,应当及时收集固定证据,并依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等规定及时向同级公安机关移送案件,不得以行政处罚代替移送。犯罪嫌疑人有可能逃匿及销毁证据或转移、隐匿涉案财物的,住房城乡建设行政执法机关须立即通报同级公安部门,并及时补办相关移交手续。行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件前已经作出行政处理和行政处罚决定的,不停止执行,相关文书应当一并移交公安机关。

住房城乡建设行政执法机关在执法过程中发现贪污贿赂、国家工作人员渎职或者国家机关工作人员利用职权侵犯公民人身权利和民主权利等违法行为,涉嫌构成犯罪的,应当及时将案件相关材料移送检察机关和纪检监察部门。

司法机关对住房城乡建设领域相关违法行为,经审查,没有犯罪事实,或者认为犯罪事实显著轻微,不需要追究刑事责任,但依法应当追究行政责任,并移送住房城乡建设行政执法机关的,住房城乡建设行政执法机关应当依法作出处理。

(三)建立与司法机关信息共享制度

在不违反保密要求的原则下,住房城乡建设行政执法机关应与公安机关、检察机关、审判机关之间的建立信息共享制度,如案件线索、行政处罚结果、法律文书、信用档案等信息的共享,住房城乡建设行政执法机关应当及时把相关主体的刑事违法信息录入信用档案。

(四)建立与司法机关案情通报制度

各级住房城乡建设行政执法机关与公安机关、检察机关、审判机关根据案件的办理情况及时相互通报案件的行政处罚、移送、立案侦查逮捕、起诉、判决等办理情况,并可经沟通一致将案情向社会通报。

四、工作措施

(一)坚持党委、政府领导。建立住房城乡建设行政执法与刑事司法衔接制度,必须坚持在党委、政府的领导下进行,依靠党委、政府的支持充分与司法机关进行沟通协调,对涉嫌危害国家安全、公共安全、严重破坏社会主义市场经济、妨害社会管理秩序和破坏环境资源,案件复杂、牵涉面广,可能造成重大负面影响的案件和重大职务犯罪案件应当及时向当地党委、政府汇报,争取当地党委、政府的支持。

(二)加强与司法机关的沟通协作。加强与公安机关、检察机关、审判机关的沟通协调,严格依法移送案件,积极配合公安机关、检察机关、审判机关对涉刑案件的侦察、起诉和审判工作,确保相关制度的建立和完善。案件查处过程中,出现可能引起群体性事件或者暴力阻挠的,或者住房城乡建设执法人员在执法检查过程中,遇到恶意阻挠、恐吓或者暴力抗法的情况,应及时与公安机关沟通,联动配合;案件移送司法机关后,在办理过程中引发不稳定因素或群体性事件的,由住房城乡建设部门和司法机关在党委、政府的领导下协调配合,各负其责,共同做好维稳处置工作。

(三)开展业务培训交流。通过联合培训、相互派员培训等形式,重点加强立案标准、案件调查取证、移送办理及有关法律适用知识等方面培训,提升查处违法犯罪案件的办理水平。各级住房城乡建设行政执法机关还应与司法机关加强业务咨询和交流。

(四)切实履行职责。各级住房城乡建设行政执法机关要切实履行职责,涉刑案件要依法移送,不得以行政处罚代替移送。通过与司法机关的紧密协作,发挥优势,形成打击住房城乡建设领域犯罪行为的合力。

(五)加强舆论宣传。通过新闻媒体、网络等多种渠道向社会广泛宣传住房城乡建设领域涉刑法律和案例,加强打击违法犯罪行为的决心、措施、行动和成效,形成高压态势。要做好宣传报道和舆论引导工作,与司法机关统一对外宣传口径,依法将查处的重大违法犯罪案件向社会公布,达到惩处违法犯罪行为、震慑犯罪分子、改善执法环境的目的。

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